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建筑要闻丨建筑工人实名制+取消劳务资质,包工头、劳务公司退出历史舞台?

发布日期:2022年09月06日信息来源:冠亚体育app原创阅读次数:

8月16日,住建部和人社部联合发文,修改《建筑工人实名制管理办法(试行)》(建市〔2019〕18号)部分条款,明确实名制重点由“农民工”转变为“建筑工人”,签订“劳动合同”修改为“劳动合同或用工书面协议”。

此次办法的修改对实践中建筑行业工人流动性大、人员结构复杂、用工不正规以及违法分包等用工问题做出一定回应。

建筑要闻丨建筑工人实名制+取消劳务资质,包工头、劳务公司退出历史舞台?


01 本次修改要点


修改1:

实名制对象变更为“建筑工人”


“全面实行建筑业农民工实名制管理制度”改为“全面实行建筑工人实名制管理制度”:一是强调建筑行业用工正规化要求;二是回应新时代社会化专业化分工协作的建筑工人队伍建设要求。(《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》( 建市〔2020〕105号))


修改2:

建筑企业与建筑工人间应签订


“劳动合同或用工书面协议”

本次修改增加“用工书面协议”形式仅为强调,并非表明不再强制签订劳动合同。


《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》(建市〔2020〕105号)规定:“规范建筑行业劳动用工制度。用人单位应与招用的建筑工人依法签订劳动合同,严禁用劳务合同代替劳动合同,依法规范劳务派遣用工。施工总承包单位或者分包单位不得安排未订立劳动合同并实名登记的建筑工人进入项目现场施工。制定推广适合建筑业用工特点的简易劳动合同示范文本,加大劳动监察执法力度,全面落实劳动合同制度。”

实践中,对于符合建立劳动关系情形的,建筑企业与建筑工人仍要签订劳动合同。但对不符合建立劳动关系情形的,如建筑工人超过退休年龄、社保交纳困难等,采用签订书面协议的方式进行用工,一定程度上缓解了建筑行业招工难、用工成本高的难题。


02 制度改革进程


本次办法修改是为了与住建部发布的《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》、《关于开展施工现场技能工人配备标准制定工作的通知》、《关于印发“十四五”建筑业发展规划的通知》等文件相匹配。

(1)《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》(建市〔2020〕105号)文件提出:“当前我国建筑产业工人队伍仍存在无序流动性大、老龄化现象突出、技能素质低、权益保障不到位等问题,制约建筑业持续健康发展。”特别提出,加快自有建筑工人队伍建设。这份文件的出台主要为了培育新一代产业工人。

(2)《关于开展施工现场技能工人配备标准制定工作的通知》(建办市〔2021〕29号)中明确了技能工人配备目标:2025年,力争实现在建项目施工现场中级工占技能工人比例达到20%、高级工及以上等级技能工人占技能工人比例达到5%,初步建立施工现场技能工人配备体系。2035年,力争实现在建项目施工现场中级工占技能工人比例达到30%、高级工及以上等级技能工人占技能工人比例达到10%,建立施工现场所有工种技能工人配备体系。

(3)《关于印发“十四五”建筑业发展规划的通知》(建市〔2022〕11号)再次提出“鼓励建筑企业培育自有建筑工人”的要求。

(4)《关于修改建筑工人实名制管理办法(试行)的通知》(建市〔2022〕59号)则明确实名制重点由“农民工”转变为“建筑工人”,签订“劳动合同”修改为“劳动合同或用工书面协议”。


03 全面取消劳务分包


推进新时代建筑产业工人队伍建设,全国各地近年正在加快行动落实。目前,全国已有十几个省份出台培育新时代建筑产业工人队伍实施方案。以重庆市为例。日前,重庆市住建委等7部门印发了《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》(以下简称《方案》),其目的:

一是深化建筑用工制度改革,大力培育企业自有工人,逐步取消“包工头”环节;二是坚持问题导向,强化质量安全管理,推行项目上全面自有工人施工试点;三是单列职工教育经费,加强技能培训,提升工人技能素质;四是强化建筑工人组织管理,提高工人待遇,保障工人权益。

《方案》正式明确:自2022年12月1日起,纳入试点范围的试点项目,全面取消劳务分包,总承包、专业承包企业必须采用自有工人施工,或分包给全资、控股、参股的自有专业作业企业施工,不得分包给其它专业作业企业或个人。

(1)试点项目:

一是主城都市区政府投资或主导的房屋建筑和市政基础设施工程项目。

二是全市范围内按照《重庆市住房和城乡建设委员会关于房屋建筑和市政基础设施工程技术复杂认定标准和程序的通知》(渝建发〔2021〕3号)认定标准要求认定为技术复杂的项目。

以上2类试点项目,自2022年12月1日起,全面实施建筑劳务用工制度改革,取消劳务分包,总承包、专业承包企业必须采用自有工人施工,或者分包给自有专业作业企业(全资、控股或参股的专业作业企业)施工;已开工或已招投标项目可分阶段实施。

(2)试点企业:

按照企业自愿并经审核,决定将中冶建工集团有限公司等21家企业列入我市培育自有工人第1批试点企业,试点时间从2022年10月至2025年12月。试点期间,所承接工程项目必须采用自有工人施工,或者分包给自有专业作业企业施工。试点前已开工或已招投标项目可分阶段实施。


04 企业如何加强自有工人队伍建设?


当前,培育新时代建筑产业工人队伍已是大势所趋。根据建筑产业改革发展形势,未来的用工将是以专业作业企业为主,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。不管是农民工、包工头还是劳务公司,理应顺势而为,提前布局,谋划转型。

那么,建筑企业应该如何加强自有工人队伍建设呢?

较为重要的一点,就是企业要完善职业技能培训体系,灵活采取工学结合、新型学徒制度等多种形式,充分利用施工现场各种资源,实现安全培训、实操训练、考核评价与现场施工有机结合。


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